意大利政府近日通过一项立法草案，禁止生产销售包括人造肉在内的合成食品和动物饲料，旨在保护意大利农业食品传统和公民健康。若议会通过该项法案，违反者将被处以最高6万欧元的罚款，意大利也将成为世界上第一个立法禁止人造肉的国家。

草案公布后，当地农业团体表示支持，认为其将有助于本地农产品免受来自跨国公司的冲击；动物权益保护组织则对此禁令表示不满。合成食品安全、对传统畜牧业产生的冲击和动物权益保护等相关议题，由此不断被推上风口浪尖。

3月28日，在荷兰阿姆斯特丹，澳大利亚沃食品公司创始人蒂姆·诺克史密斯展示使用了猛犸基因制造的人造肉肉丸  程婷婷摄/环球杂志

一、旨在保护意大利饮食传统

人造肉，也被称为培养肉或细胞肉，是一种模拟传统肉类食品的替代蛋白质，主要有两种生产方式：一是由天然植物蛋白制成的“素肉”；二是从动物身上提取细胞，并在实验室条件下增殖细胞制成的肉类食品。

意大利本次草案主要针对的是实验室合成肉食品，由农业和粮食主权部部长洛洛布里吉达提出。他表示，这是首次在国际层面采取此类措施，意大利也是首个拟通过正式立法对合成食品和合成肉说“不”的国家。洛洛布里吉达认为，人造肉无法保证质量，政府要保障国民健康，同时守护传统，例如与当地文化息息相关的食品、农产品和葡萄酒等。

意大利卫生部长斯基拉奇称，“该项禁令是出于预防原则制定的，旨在守护公民健康和国家传统，以及以地中海饮食习惯为基础的农业文化。”

意大利总理梅洛尼领导的右翼政府承诺保护本地食品，主张实验室培养食物有害，并于去年将“农业、食品和林业政策部”改名为“农业和粮食主权部”。

二、食品安全至上

食品安全是意大利政府通过此项禁令最重要的考虑因素之一。斯基拉奇在新闻发布会上强调，当前并没有科学研究可以证明合成食物产品的安全性，以及对于人类健康将产生何种影响。

罗马大学医学院教授斯蒂芬妮·鲁格里解释，合成肉在常量营养素成分（即蛋白质、脂肪和水）方面与“天然肉”相似，但天然食物中含有的许多其他化合物也对人体健康起着重要作用，而当前对此类化合物的研究还非常有限。

“食用合成肉面临的风险是我们的身体可能无法‘识别’这种食物，此外，我们可能无法从这类食物中获得足够的营养成分。”鲁格里认为，在不完全了解合成食品营养成分以及烹饪过程中表现的情况下，最好等一等再让合成食品流向市场。

不过，另一种学术观点认为，实验室培植的肉类不一定比天然肉类更能增加人们罹患疾病的风险。一个理由是，畜牧业经常使用抗生素和抗微生物药物，增加了人体对抗生素的耐药性。同时，动物源食品还可能提高耐药细菌传播给人类的风险。

在人造肉食品安全议题被推上风口浪尖的背景下，4月5日，联合国粮农组织和世界卫生组织联合发布了“细胞培养食品安全性”专题报告。该报告综合行业专家意见认为，“以细胞增殖为基础的合成食品中可能存在的所有潜在危害，对现有常规生产食品来说都是常见的。”

联合国粮农组织食品安全官员竹内正美指出，任何食品的监管都涉及多个步骤，新型食品更是如此，“确保每个国家都有办法来保证此类食品的安全性，这是迫切的任务，如果不安全，一切都没有意义。”

竹内强调，就目前而言，粮农组织的关注重点非常明确，那就是食品安全。“我们需要了解如何确保产品的安全性，并就此与各界进行沟通。”

2020年10月26日，一名女子在意大利首都罗马一家肉店购买食材  程婷婷摄/环球杂志

三、引发争议

值得关注的是，对此项禁令内容中的“合成肉”，专家学者提示应及时厘清相关定义。意大利米兰理工大学食品工程硕士学位课程创始人路易斯·德纳多称，“比起‘合成肉’，我更愿意称之为‘培植肉’，就像我们研究人员多年来一直在做的那样。”

他解释说，细胞增殖技术最初缘起是为人体组织再生，运用该技术产生的人体组织与用于重建严重烧伤者皮肤的材料相同。罗马第二大学药学院研究员切萨雷·加焦利同样表示，不应把人造肉称为“合成肉”，因为它的生产不像人们想象中的那样包括化学“合成”过程，这种肉是由从动物组织中获得的干细胞制成，随后在实验室中进行增殖。

德纳多还举例说，合成类产品早已存在于日常食品中，自2006年起，意大利著名开胃酒“金巴利”用到的红色染料不再取自甲壳虫，而是取自人工合成染料。

上述最新报告提到，定义细胞培养相关食品的术语对食品安全“非常重要”，因为真实且无误导性的适当命名有助于所有利益相关者知情并进行讨论，进而最终做出知情决策。

除去对“合成”食品引发的相关疑虑，此项草案还引发了动物权益保护组织和环保人士的不满。与来自集约化农场的肉类产生的高污染影响相比，支持合成肉最强有力的理由之一是环境可持续性。

美国伊利诺伊大学一项研究显示，食品生产占人类活动排放的所有地球温室气体的1/3，食用动物肉类造成的污染是生产植物性食品的两倍。意大利一些业内专家也认为，从环境影响的角度来看，减少从农场获得的肉类产量可以减少水、土地的消耗和温室气体的产生。

在欧洲，英国、荷兰和西班牙等国近年相继宣布研究和发展人造食物。有观点认为，此次禁令未来反而可能对意大利本土农业造成“双重打击”：根据商品及服务自由流动准则，若欧盟为人造肉“开绿灯”，作为成员国的意大利不能禁止出售欧盟境内生产的人造肉商品。

欧洲食品安全局此前表示，以细胞增殖为基础的合成食品可被视为一种充满前景的“创新解决方案”，有利于实现环境友好型粮食系统构建。该机构同时指出，需彻底评估潜在的环境、安全性等风险。

四、入局者众，“蓝海”还是禁区？

回溯人造肉发展历史，科研人员致力于相关研究已逾十年，人造肉开发在全球呈加速趋势，多个国家寄望于替代蛋白成为未来饮食主角，相关研究和补贴经费不断增加。据麦肯锡咨询公司分析，到2030年，合成肉成本将与动物肉相当，到2040年，预计行业将产生4500亿美元营业额，占全球肉类市场的20%。

在意大利政府为人造肉按下暂停键之际，同样在3月底，澳大利亚人造肉技术初创公司沃食品公司（Vow）宣布，利用先进的分子工程，该企业将早已灭绝的猛犸象的DNA与非洲大象的DNA碎片结合，已在实验室制造出猛犸象肉丸。

此外，美国塔夫茨大学近日获得了美国农业部1000万美元的资助，用于开发由生物反应器中生长的细胞生产替代食物来源的技术。科研人员研发出一种实验室生产的脂肪组织，其质地成分与动物体内天然脂肪组织相似，使人造肉具有更逼真的风味。

数据显示，全球超100家企业正在参与开发实验室培育的食品，其中大部分处于早期发展阶段，尚未具备规模化生产条件。截至目前，只有新加坡于2020年批准了此类食品可供食用。昂贵的成本、与天然肉风味上的差距和监管机构反复强调的食品安全，是人造肉市场化之前亟待解决的问题。

根据联合国粮农组织与世界卫生组织联合发布的报告，基于细胞的食品生产包括培养从动物身上分离的细胞，开发牛肉、猪肉、家禽、鱼肉、甲壳类动物、鹌鹑甚至袋鼠等最终产品。

该报告认为，在细胞食品的商业化生产扩大之前，食品安全对消费者来说是最重要的问题之一。食品安全机构应努力确定其潜在的食品安全影响，并建立适当的监管框架来保护消费者。

“对维持生计的饮食做出任何改变，都可能引起关注和质疑。”竹内进一步解释说，人类一直在以肉类、海鲜、家禽、水果蔬菜的形式使用“细胞”，从这个角度看，一块培植肉和一块天然肉没有太大区别，两者都是由相同的动物细胞制成。但是，与所有新技术一样，监管机构做出详实的分析调查是了解其安全性的先决条件，“我们目前正处于这个阶段。”