互联网售彩被叫停3年后，苦等开售的互联网售彩企业却迎来了更为严格的监管——违规销售互联网彩票上升为违法，不少互联网售彩公司认为，“这下互联网售彩彻底凉了”。

近日，财政部、民政部、国家体育总局对《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）进行了修订，将擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票归入非法彩票。

“这是我国彩票法规中首次将违规互联网售彩明确为非法彩票，也是为了增加打击违规互联网售彩的威慑力。以前大家觉得仅仅是违规而未必违法，定性为非法彩票后，企业是否还会继续操作就不好说了。”一位不愿透露姓名的资深彩票专家告诉《中国经营报》记者。

财政部彩票监管咨询和评审专家、国家彩票杂志社常务副总编、北京市福彩中心原主任邢晓巍表示，新增定义中的“擅自”两字传达的意思已不仅仅是“未经批准”，也反映了国家对互联网销售彩票的原则态度，也为今后规范和有序开展利用互联网销售审批和管理定下基调。

从违规到违法

9月3日，财政部、民政部、国家体育总局发布关于修改《实施细则》的决定，自2018年10月1日起，《实施细则》将正式实行。

此次修订最值得关注的是，第七条关于非法彩票的规定中增加了一项：将擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票列为非法彩票之一。这是我国彩票法规中首次将违规互联网售彩明确为非法彩票。

《实施细则》是经国务院批准，由财政部、民政部和国家体育总局共同制定的部门联合规章，是我国彩票管理的重要法规之一，于2012年3月1日起施行，对《彩票管理条例》相关内容作出进一步解释、细化和补充。

《实施细则》中规定，“未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏”“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均为非法彩票。

对于修订后增加的“擅自”，邢晓巍解读道，一是“擅自”代表了发行的擅自、销售的擅自和如何销售的擅自。也就是说未经批准，任何企业、部门、组织不能发行彩票；二是企业或者个人如销售彩票要经过彩票机构的委托；三是彩票发行销售机构、彩票销售的方式要经过批准。

目前互联网售彩的形式主要是通过APP或者网站售彩，颇具争议的变相互联网售彩，也就是以平台为中介，为线下彩票店接单，但平台本身不参与售彩的彩票O2O，也属于互联网售彩的范畴，是被禁止的。

“互联网不仅仅指网站、APP、微信群。”邢晓巍说，“互联网技术发展之快，往往超出我们的预料，花样繁多而且变身迅速，例如：线上线下模式，线上接单，彩票销售网点出票；站主设立微信群、QQ群接单后出票，或者通过手机客户端销售彩票、网络直播销售彩票等。如果一定要列出各种销售方式，可能会挂一漏万，反而为今后查处造成障碍。因此，这里‘利用互联网销售’是指以未经审批的任何形式利用互联网销售彩票的行为。”

“修订说明了前一个时期互联网销售彩票的监管难度，也说明了国家坚决治理互联网彩票乱象的决心，意义重大。”河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣表示。

网售彻底凉了？

尽管监管部门多次叫停互联网售彩，但是各种“能卖就卖”的互联网彩票一直没有真正停止。但针对此次修订，不少业内人士认为，“10月1日后，互联网售彩彻底凉了。”

一位彩票业内人士告诉本报记者，监管部门对互联网售彩的多次整顿“有效期”都不算长，叫停后的一段时间内能清理大部分互联网代购。但过不了多久，各大售彩平台就卷土重来，有的只不过换个名字而已，还有更隐蔽一些的网站需要绕过层层“障碍”注册并购买彩票。

这种以公彩的名义进行违规售彩的方式，在国际上被称为“灰彩”，是困扰彩票管理的一大问题，和私彩一样属于非法彩票的范畴，欧洲也将这种行为作为近几年治理整顿的对象。

今年俄罗斯世界杯期间，竞彩进入销售高峰，记者了解到，多个彩票APP进入苹果、安卓手机的下载排行榜，6月20日，体彩中心封了约1万台机器，很多世界杯前期卖得很火的网站，都没办法出票了。尽管如此，实际上有的公司只是提高了投注门槛，对一些老客户、VIP客户依然可以购买彩票。

今年4月央视曾报道，目前有超过300多家彩票网站仍在暗中运行，每年售彩金额不低于1000亿元。

“由于互联网的虚拟性、远程性等一系列特性，使得互联网销售彩票的监管难度极大。”冯百鸣说。

邢晓巍认为，互联网技术对中国彩票事业的冲击，较国外更为严重。近年来发现的擅自利用互联网销售彩票行为推高了彩票销量，但是其带给彩票事业的隐患至今没有消除，私彩也借机搭车、大肆泛滥，至今未能有效查处和彻底禁止。

“这其中不排除一些地方彩票机构默许甚至违规参与的情况，《实施细则》修订其实是管彩票机构的，可以作为审计依据，提醒省级彩票中心别再配合公司代购。”一位彩票业内人士告诉本报记者。

对此，修订新增一条作为第六十二条，“各级财政部门、民政部门、体育行政部门及其工作人员，在彩票监督管理活动中存在违反本细则规定的行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《彩票管理条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。”

这点被认为是细化对监管及管理部门违法违纪的追责。

“各省级彩票中心长期在地方利益和‘听中央的话’之间摇摆，出现不少省级中心代购的现象。新增的第六十二条就是一种震慑，现在各级行政部门和工作人员违法违规，我就可以办你。”一位资深彩票业内人士告诉记者。

“面对更加严格的监管，一直在苦等开售的互联网彩票公司，在接下来的一段时间内，可能更加迷茫。”前述彩票业内人士说。

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