改革开放后，靠近上海的苏南地区凭借外向型产业的发展，经济也随之高速发展。这其中，把招商引资做到极致的就是江苏的第一经济大市苏州。

张家港精神、昆山之路、园区亲商理念是苏州崛起的三大法宝。在这三大法宝的作用下，苏州先后创办了国内第一个自费开发区、第一个内河保税区、第一个中新两国政府间合作开发区等，是我国众多对外经贸政策的策源地。

作为我国第二经济大省，在新的时期，江苏的营商环境继续走在前列。从去年开始，江苏省大力推进“放管服”改革，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，把“不见面审批（服务）”作为深化“放管服”改革的重要抓手，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。

“不见面审批”成江苏新品牌

去年6月15日，江苏省政府首批53项《企业投资相关项目省级部门“不再审批”清单》推出。13个市、96个县市区也全部出台“不见面”审批改革实施方案和事项清单。省内各地探索出了一套“集中批、联合审、区域评、代办制”审评新模式。

第一财经记者日前登录江苏政务服务网首页，点击“不见面清单”图片栏目，超10万项“不见面审批（服务）”事项一目了然，覆盖教育医疗、企业登记等群众生活与企业生产的各个方面。

在审批速度上，去年6月21日，江苏省政府办公厅转发省审改办等部门《关于全省推行“3550”改革的意见》，全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。

“以办理企业营业执照为例，在所需材料都准备齐全的情况下，3天办理完成。但现在大多数情况下当天即可办理好。”苏州地区一位官员对第一财经记者介绍，对于办理所需要的材料清单，网上都已详细列好。

作为中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，苏州工业园区的营商环境一直走在前列，相关事项审批所需时间更是进一步压缩。

今年初，苏州工业园区已基本实现了“2333”改革目标，即开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日、工业建设项目施工许可33个工作日。这样的行政审批速度，不仅在省内、国内领先，对标世界银行营商环境评价指标，在全球也处于前列。

苏州微集思源软件技术有限公司法人李思凤说，对软件公司来说，时间格外宝贵。决定创业之后，该公司原计划用3个月时间办妥手续，但没想到，她只跑了一次就顺利办齐所有手续，两个工作日就领到了营业执照。

达标率97.9%

“不见面”审批、“3550”改革在实施一年后成效如何？

今年4月，江苏省通报“2017年简政放权创业创新环境评价”情况。其中，开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可的审批用时，平均压缩到2.13个、2.46个和29.63个工作日，达到“3550”改革目标。接受评价的2017个案例中，1974个达到“3550”目标，达标率为97.9%。

分地区来看，开展相对集中行政许可权改革试点的地区、开发区成绩突出。设区市中，成立行政审批局的南通市得分居首。

南通下辖6个县（市、区）在县（市、区）综合排名中进入前十。当地成熟企业不断做大，新兴主体纷纷入场。去年，南通新增市场主体、注册资本同比增长20.1%和58.7%，高于全省13.8%和25.5%的增幅。

今年，江苏省以“三深化三全面”为核心，下更大决心和气力纵深推进“放管服”改革，放大“不见面审批”品牌效应。

其中，“三深化”是注重全链条整体推进，增强改革的系统性、整体性和协同性。包括深化集中审批试点，对于企业和群众办事需求，面对多个部门的行政许可，应视作一个系统；深化综合行政执法改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量；深化“互联网+政务服务”，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，打通各部门信息系统，原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。

“三全面”则是要聚焦重要领域、紧盯关键环节，攻克企业和群众办事的难点、政务服务的“堵点”和“痛点”。即全面实现“3550”改革目标，全面完成“证照分离”改革试点任务，全面清理各类无谓证明等。

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