限制外国投资法案本是专案，但共和党认为以专案方式通过可能性小且耗时持久，相比之下，与国防授权法案进行捆绑以后通过率很高，总统否决的概率很低。而在中美贸易摩擦不断升级的大背景下，法案的通过引发外界对双方经贸关系走向的进一步忧虑。

逾7000亿美元国防法案正式生效，成为美国国会20年来最“神速”的一次通关。

当地时间8月13日，特朗普在纽约州一处军事基地签署了由国会参议院和众议院通过的“2019财年国防授权法案”，军费总额达7163亿美元。相比军事议题，外界还注意到，这一法案“夹带私货”，包括了旨在强化对外国投资审查的《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）。

在中美贸易摩擦不断升级的大背景下，特朗普政府此举引发外界对中美经贸关系走向的进一步忧虑。在接受21世纪经济报道的专家看来，美国新版国防法案中包含的外资审查内容，可能使得中国投资被“污名化”，不仅影响中国企业赴美投资，更不利于中美贸易摩擦的妥善解决。

国防法案含多项涉华消极条款

根据上述国防法案，从2018年10月起的下一财政年度中，美国国防总开支达7163亿美元，其中6169亿美元为国防部基本开支，219亿美元用于核武器项目，690亿美元用于海外作战行动。预算方案显示，美军还将扩员15600人，并为服役人员平均涨薪2.6%，军备上，将采购13艘军舰、77架F-35战斗机等。

在签署仪式上，特朗普将法案称为美国现代军队历史上最重大的一笔投资。特朗普称，法案生效后，美国军队将可以招募新兵，淘汰老旧坦克、飞机、军舰等设备，更换更为先进的设备。特朗普称：“希望我们能足够强大，以至于不需要用到这些（武器）。”

引人注目的是，这一国防法案中包含要求制定“全政府对华战略”、就加强台军战备提交评估和计划等涉华消极条款。对此，中国外交部发言人陆慷8月14日表示，中方已多次就此表明立场并向美方提出严正交涉，中方对美方不顾中方坚决反对，执意通过并签署含有涉华消极内容的“2019财年国防授权法案”，表示强烈不满。

陆慷称，中方敦促美方摒弃冷战思维和零和博弈理念，正确客观看待中国和中美关系，恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，不得实施有关涉华消极条款，以免给中美关系和两国重要领域合作造成损害。

泛安全提法“污名化”中企

除了军事问题本身，外界注意到，上述国防法案“夹带私货”，包含了旨在强化对外国投资审查的FIRRMA法案。事实上，经贸关系一直被视为中美关系的“压舱石”。在中美贸易争端僵持不下、双边经贸关系面临风险的大背景下，美国强化外资审查被指来者不善。

据记者梳理，FIRRMA法案明显强化了美国外国投资委员会（CFIUS）审查外国投资的权力，包括中资在内的外国在美投资将面临更为严格的安全审查。根据法案内容，CFIUS的管辖范围明确扩大，涵盖在军事基地和其他国家安全设施附近的合资企业、少数股权投资和房地产交易等。

同时，法案扩展了“关键技术”的定义，以便包括“新兴技术”，具体将通过美国商务部﹑国防部﹑国务院及其他联邦机构之间的新程序确定。“关键技术”是指对国家安全至关重要或必不可少的技术、组件或技术项目等。

该法案还要求，美国财政部每两年须提交一份关于中资在美收购情况的报告，国防部每年提交关于中国的年度报告，并对中国在美国敏感行业的经济行为等活动进行战略评估等。

针对美国这一最新的外资审查改革，中国商务部新闻发言人8月14日应询发表谈话表示，已注意到美国“外国投资风险评估现代化法案”已作为“2019财年国防授权法案”的一部分由特朗普总统签署成法。中方将对法案内容进行全面评估，并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。

中国商务部新闻发言人称，当前经济全球化深入发展，跨国投资方兴未艾。中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿，巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声，提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者，避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。

对于国防法案中夹带针对外资的法案，中国人民大学国际关系学院副教授刁大明对21世纪经济报道记者指出，这个法案本来是个专案，但共和党认为以专案的方式通过的可能性小且耗时持久，相比之下，与国防授权法案进行捆绑以后通过率是很高的，总统否决的概率很低。事实上，这个法案在国会进行了很多博弈。

刁大明表示，国防战略报告里谈到的所谓“经济安全”就是“国家安全”的提法，实际上是把中美经贸关系中的很多问题“安全化”了，认为影响了美国的安全，基本上对中国企业或者中国相关经贸政策进行了“污名化”，这种态势走下去可能会导致中美贸易摩擦进一步深化，增加了通过对话协商解决问题的难度。

特朗普政府3月份宣布对中国进行“301调查”的同时，要求财政部在两个月内对中国投资门槛进行限制和强化，现在来看法案通过后这只靴子也已落地。刁大明对此表示：“未来中美经贸摩擦更加复杂化，需要讨价还价的领域更多，谈判难度也会加剧，可能并不是一个非常积极的消息，但无论如何这种做法完全是美方的无端要求造成的。”

或加剧中美贸易摩擦

美国一直是世界上最大的外国直接投资者，也是外国直接投资的最大受益者，但近年来在保护“国家安全”与拥抱开放市场之间的调整，令美国加强了对经济中具战略性意义的外国投资限制。这一趋势，在特朗普上台后愈演愈烈。

美国外交关系委员会的数据显示，全球金融危机之后，向CFIUS提交申请的公司交易数量稳步上升，从2009年的65家增加到2017年的240家，大约40％的申请受到了审查。

过去两年来，在特朗普政府贸易保护主义政策影响下，审查越来越严格，已经对美国的外商直接投资产生了负面影响。根据美国经济分析局的数据，2018年第一季度美国外商直接投资数量跌落至513亿美元，而2016年同期该数字为1465亿美元，2017年则为897亿美元。

中国对美投资更是出现暴跌。美国咨询机构荣鼎咨询（Rhodium Group）此前发布的报告显示，2018年前5个月，中国对美国展开的并购和绿地投资等直接投资金额仅18亿美元，与2017年同期相比，大幅下降超过90%，为过去七年来最低水平。

美国政治法律学者张军律师接受21世纪经济报道记者采访时表示，FIRRMA法案的出台，对改善中资企业在美国的投资环境毫无帮助，恰恰相反，是在整体趋冷的中美经贸关系中，又“泼了一盆冷水”。更多中资企业，尤其是有国资背景的中资企业，在美国投资或扩大生产又被添了一重障碍，甚至可能产生一种“寒蝉效应”，导致更多企业采取观望的态度。

张军表示，对于已经在美国投资的企业，暂时还没看到什么影响，但潜在的忧虑是有的。因为CFIUS覆盖的范围本来就很广，除了项目开始的时候，投资进行时，甚至投资完成以后，委员会都可以介入进行调查，甚至有权宣布终止，要求整改等权力都有。新版本法案在这些领域也会进一步强化，对于已经在美投资企业有潜在影响，但具体还要观察。

此举可能加剧中美贸易摩擦，对于后续发展，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、商务部经贸政策咨询委员会对外贸易专家屠新泉向21世纪经济报道记者表示，近期很难有明显的突破。随着美国中期选举在九、十月份进入白热化，面临国内众多压力的特朗普可能会根据选情适时调整，所以中期选举会是一个好的观察时点。

对于中资企业如何维护自身利益，张军认为，中资企业可以通过适当的渠道来表达自身的声音。“你发出的声音越多，听到你诉求的机会就越多，无论是之前三一重工的案件，还是日本的丰田汽车，在美国遇到困难的时候，也会通过各种各样的公关活动，参加各种各样的听证会，至少是让美国媒体和美国民众知道，任何故事它可能都有正反两面。”张军说，在健康的中美经贸关系中，美国人能够买到非常物美价廉的物品，对美国民众来讲也是有益的。

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