增值税留抵税款不退导致企业税负增加的问题将得到解决。

6月28日，财政部和税务总局公布了《关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》（下称《通知》），锁定了装备制造等先进制造业和研发等现代服务业包括专用设备制造业、研究和试验发展等18个大类行业和电网企业先行退税，按照一定的比例退税，而且各省的退税规模另有通知。

所谓增值税留抵税款不退，是指纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款，当期不退，结转下期抵扣。

在欧洲等地的增值税体制中，进项税额高于销项税额部分税务局会退税，但中国对这部分超出的进项税额留待下期抵扣。这对于前期投资巨大且短期无法销售产品的高科技重资产企业十分不利。

中国财政科学研究院在去年的降成本调研中发现，在当前增值税税率多档并存的情况下，增值税留抵税款在“高进、低销”行业（如农机行业、生产性服务业）和初创期企业普遍存在，且数额较大。比如一家以农机销售为主业的山东公司反映，其2016年末的留抵税款已达7.2亿元。这加重了企业负担。

国家税务总局原副局长许善达估计，增值税留抵税款过1万亿元。

如此大规模留抵税款一次性退税将对财政收入造成很大冲击。为了减轻企业负担，国务院决定今年对部分行业实行增值税留抵税款退税。

上述《通知》明确，退还增值税期末留抵税额的行业确定为国民经济行业分类18个大类行业。

分别是化学原料和化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、研究和试验发展、专业技术服务业、科技推广和应用服务业、生态保护和环境治理业。

而在这些行业中，《中国制造2025》明确的新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等10个重点领域享受优先退税。高新技术企业、技术先进型服务企业和科技型中小企业也是退税优先选择的纳税人。

另外，取得电力业务许可证（输电类、供电类）的全部电网企业也被纳入退税范围内。

除了符合上述条件外，享受退还期末留抵税额纳税人的纳税信用等级必须为A级或B级。

然而符合上述规定的企业并非当期退还全部留抵税款，而是以纳税人申请退税上期的期末留抵税额和退还比例计算，并以纳税人2017年底期末留抵税额为上限。

具体的退还比例有区分。比如2015年1月1日后（含）办理税务登记的纳税人，退还比例为实际经营期间内已抵扣的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、解缴税款完税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。

财政部称，各省2018年装备制造等先进制造业、研发等现代服务业退还期末留抵税额规模另行通知。

根据此前国务院测算，包含退还部分行业增值税留抵税额、降低增值税税率、扩大增值税小规模纳税人范围三项减税举措，全年减税规模将达4000亿元。

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