对华使用加入世界贸易组织(WTO)之前的“古早”贸易救济措施，特朗普政府这次让美国时隔25年首次自行发起了这类调查。

当地时间11月28日，美国商务部发布公告称，对自中国进口的通用铝合金板“自主”发起反倾销反补贴调查(即“双反”调查)，这也是中美两国在本月内的第三起贸易摩擦。

第一财经记者查阅美国商务部提供的事实清单发现，此次“双反”调查涉及的铝合金板类商品价值超过6亿美元，主要指厚度在0.2毫米~6.3毫米之间的平卷铝产品，可广泛用于建筑、交通建设中，可能征收的税率为56.54%~59.72%。

所谓“自主”调查，是指美国商务部在国内产业没有提出申诉的前提下主动发起调查，法律权限来源于美国《1930年关税法》，但实际上，1995年加入WTO后，美国商务部就再未使用过这一法条。

11月29日，商务部贸易救济调查局局长王贺军对此表示，美方非基于国内产业申请，而由政府机关对来自中国的通用铝合金板自主发起反倾销和反补贴调查，这是25年来，美国商务部第一次自主发起贸易救济调查。

王贺军表示，美方此种做法在国际贸易的历史上也是罕见的，中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。

自主调查历史罕见

美国上一次自行发起反倾销调查是在里根时代：1985年美国针对从日本进口的半导体发起反倾销调查;而上一次自行发起反补贴调查是1991年针对从加拿大进口的软木。这种行为随WTO成立以及美国加入WTO而终止。

此次调查受到关注的另外一个原因是，通常美国商务部发起调查要基于国内产业申诉，在很大程度上，这可以维持美国商务部在调查中的公正性，并坚称自己的裁决仅仅是技术性的。

然而此次美国商务部针对自中国进口的通用铝合金板自主发起贸易救济调查，标志着特朗普政府在远离正统国际贸易救济调查措施方面又迈出了一步。

此前曾随特朗普访华的美国商务部长罗斯对此的解释是：“他(指特朗普总统)向美国企业、工人和农民承诺，会加强执行贸易法的力度。今天的行动表明，我们打算向美国人民兑现承诺。”

美国商务部声称，根据掌握的有关资料，中国普通铝合金板在美价格可能低于类似商品的正常价值，而这一输美的中国铝合金板的便宜价格可能受益于补贴。美国商务部还表示，它有证据表明，从中国进口的铝合金板可能会对美国生产铝合金板的国内产业造成威胁或造成重大损害。

“虽然反倾销和反补贴调查是美国政府的常用措施，但是一个启动了贸易自发调查的政府发出的是一个颇为气盛的信号，即该政府急于实施进口保护。”彼得森国际经济研究所贸易专家伯恩(Chad Bown)对此评论道，“特朗普政府不是简单地在等着美国国内产业来申诉，他们急于实施进口保护，即使美国公司自己并不想要。”

罗斯则表示，在提出这一“双反”调查的过程中，美国商务部一直同美国铝业紧密合作，并且在宣布时，身旁也有美国工业协会的负责人在侧。

对于美方的说法，中方及时予以了澄清。王贺军29日指出，中美两国铝业是互补的，中美之间的铝产品贸易是双向的，人为阻碍双边铝产品贸易的正常秩序，将损害中美双方的利益。

值得注意的是，虽然本案由美国商务部自行发起，但此后的审理程序和普通“双反”调查并无区别。

按照美国商务部给出的日程，美国国际贸易委员会(ITC)将在明年1月16日前就进口上述商品是否给美国相关产业造成实质性损害或威胁作出初裁。

随后，美国商务部将于明年2月和4月就补贴和倾销幅度作出裁定，预计其中针对中国合金铝片的初步反补贴税决定将在明年2月公布，最终决定在4月发布;针对铝合金板的初步反倾销调查决定将在明年4月发布，最终决定在7月发布。不过这些日期都有可能延期。

中美本月的第三起贸易摩擦

实际上，此次“双反”调查已经是中美两国间在本月内的第三起贸易摩擦。

美国东部时间11月13日，美国商务部公布对华胶合板产品“双方”调查最终裁定，裁定中国企业倾销幅度为183.36%;补贴幅度为22.98%~194.90%。

王贺军当时表示，在反倾销调查中，美国商务部罔顾世贸组织义务和承诺，继续适用歧视性的“替代国”做法;拒绝考虑企业提交的大量证据材料，完全歪曲企业实际生产流程，在终裁中不合理地大幅度提高了中国企业倾销幅度。

王贺军表示，在反补贴调查中，美方无视世贸组织有关规则和裁决，人为构造出低价提供原材料、出口买方信贷等补贴项目并裁出较高补贴幅度。美方的不合理做法和裁决将严重阻碍中国胶合板对美出口，损害中国企业利益，中方对此表示强烈不满。

随后美国商务部又在11月22日宣布终裁认定，中国输美工具箱和工具柜产品存在14.03%~95.96%的补贴行为。美国商务部将要求美国海关开始向中国的工具箱和工具柜产品进口商收取保证金，等待ITC明年1月的终裁。

对于美方的做法，王贺军29日强调，中美两国元首刚刚达成“致力于互利共赢的中美经贸合作”的共识，希望美方遵照共识，与中方相向而行，共同促进中美经贸关系健康、稳定发展。同时，中方也将采取必要措施，维护中国企业的合法权益。

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