继日前将 “持股行权” 试点推至全国范围后，作为证监会直接管理的公益性投资者服务机构，中证中小投资者服务中心（下称“投服中心”）的纠纷调解工作也在大踏步向前。投服中心近日对媒体表示，正在按照证监会部署，在证监会投保局的统筹协调下，筹建全国证券期货纠纷调解中心，并将力争在年内完成挂牌。

登记调解金额已超14亿元

随着中国资本市场的快速发展，当前证券期货领域的民事纠纷数量也在飙升。公开数据显示，2015年，证监会12386热线接受投资者诉求近10万件，证监会全年处理举报1.7万件， 纠纷处理的压力很大。

硬币的另一面是，当前投资者维权的渠道十分狭窄，维权难问题突出。首先，投资者通过诉讼解决纠纷存在门槛高、成本高和耗时长等问题；其次仲裁渠道对中小投资者缺乏吸引力；此外，监管部门因为其行政属性，并不能直接介入民事纠纷。

而当前资本市场的调解实践还存在力量分散、配套保障不完善、效率不高等问题，调解功能发挥也比较有限。据了解。目前每年的民事纠纷调解处理量为1000件到2000件。

作为四项主要工作内容（持股行权、纠纷调解、支持诉讼和投资者教育）之一，成立于2014年12月底的投服中心此前在纠纷调解方面已进行了大量工作。

投服中心相关部门负责人介绍，截至2017年3月底，投服中心登记纠纷案件共3767件，争议金额为14亿余元。其中，正式受理1174件，调解完结823件，成功766件，成功率达93%。成功处理的案件中，投资者获得赔偿的总金额达到7438万元。

值得注意的是，因为投服中心公益性投资者服务机构的定位，其纠纷调解工作并不向当事人收取任何费用。有意思的是，近期还有不法分子假借投服中心名义向上市公司提供有偿 “法律咨询”，惹得投服中心日前还登报澄清。

投服中心过去两年纠纷调解案件的主要来源是证监会系统、行业协会和人民法院移交。据介绍，其陆续通过与中国基金业协会及31个省市自治区签署协议，聘请了300余名兼职调解员，基本建立了全国性的调解网络。

投服中心纠纷调解的内容不仅包括投资者与证券、基金、期货等经营机构民事纠纷，还填补了上市公司虚假陈述纠纷调解的空白，2016年已调解成的这类案件占全部案件的65%。

此外，投服中心还创建了小额速裁等新型调解机制。据介绍，其已在全国10个省市试点进行，与25家证券期货法人机构、2家基金公司、114家上市公司、600多家营业分支机构签署了纠纷调解备忘录，推出了涉案金额50000元以下的纠纷快速调解机制，即可由投服中心直接进行双方认可的民事纠纷裁决。

全力推进全国性纠纷调解机构建设

据悉，在2017年初，中国证监会明确提出推动建设全国性纠纷调解机构，并且由投服中心承担此项工作职责。

“在证监会投保局的统筹协调下，我们将力争在2017年完成‘全国证券期货纠纷调解中心’的挂牌。” 投服中心负责人介绍说。

该负责人指出，设立全国性的证券期货纠纷调解中心，与资本市场现有调解组织并不矛盾和冲突，二者是相互共赢、相互补台的关系。

而关于下一步的具体工作内容，上述部门负责人表示，将通过开通运行投资者网站在线纠纷受理平台、400纠纷受理热线电话及与证监会12386热线投诉建立对接通道等方式，全方位受理证券期货市场各类纠纷案件，成为市场纠纷化解的主渠道。

目前投服中心有300余名兼职调解员，主要由高校专家、仲裁员、行业专家、资深律师等专业人士组成。下一步，投服中心还将继续扩容兼职调解员队伍，同时还计划招募专职调解员，培养和引进“金牌”调解员，提高纠纷调解的公信力与吸引力。

投服中心上述负责人表示，与诉讼相比，调解的优势在于程序简单、流程时间短，简便易行，双方的对抗性也不会那么强；但缺点是在于没有强制力保障，执行效果稍差。

对此，投服中心已在尝试构建诉证结合的效力保障机制，在2016年时相继完成首单证券期货纠纷调解协议的司法确认和公证确认。

据介绍，投服中心也将下一步积极推动与证监系统内外的协调，向前衔接行政自律监管、向后衔接公正仲裁司法机关，推动成为诉调对接的主要渠道，继续探索优化调解与公证对接机制，以丰富调解协议效力保证的方式途径。

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