6月7日傍晚，央行发布了《银行卡清算机构管理办法》（下称《办法》），明确了银行卡清算机构准入具体条件和办理程序。对境内和境外投资者申请设立银行卡清算机构将同等对待，作出统一要求。

　　业内人士认为，此举这意味着银行卡清算市场正式对外开放，由银联垄断的银行卡人民币清算市场将被打破；而在国内支付市场，国际卡组织的加入，银联以及有着“网上银联”实质的支付宝和腾讯，将面临更激烈而多变的竞争格局。

　　据记者了解，国际卡组织巨头万事达卡、VISA一直在为进入人民币清算市场积极准备。

　　此前，Visa首席执行官夏尚福（Charles W.Scharf）和万事达卡总裁兼首席执行官彭安杰（Ajay Banga ）在解接受财新记者专访时均表示，一旦政策明确，对外放开国内银行卡清算市场，就会立刻进入。

　　万事达卡官方在第一时间对《办法》的公布表示欢迎，并评论称，银行卡清算市场的开放和机构准入不仅对万事达卡充满意义，更对中国消费者至关重要。万事达卡将与中国的金融机构、消费者、商业机构和政府部门通力合作，充分发挥产业促进经济增长的积极作用。中国市场充满机遇并拥有广阔前景，《办法》的公布将成为产业大发展的重要里程碑。

　　对于境外投资者的准入，《办法》表示，若境外机构仅为跨境交易提供外币的银行卡清算服务，无需申请银行卡清算机构准入，只需向监管部门报告业务开展情况；原则上可以不在中华人民共和国境内设立银行卡清算机构，但对境内银行卡清算体系稳健运行或公众支付信心具有重要影响的，应当在中华人民共和国境内设立法人，依法取得银行卡清算业务许可证。

　　其中与境内银行卡清算机构合作发卡应当采用境内卡组织的发卡行标识代码，不得变相从事人民币的银行卡清算业务。

　　对于进一步提供人民币银行卡清算服务的境外卡组织，则应依法申请设立境内银行卡清算机构。在机构准入涉及的设立条件、办理程序、业务管理等方面,。

　　此外，外国投资者亦可通过并购境内卡组织参与中国银行卡清算市场，应按规定履行相关程序。

　　在银行卡清算业务基础设施方面，《办法》要求，银行卡清算机构应当在境内建立符合国家及行业相关金融标准、安全要求的银行卡清算业务基础设施，满足国家信息安全等级保护要求，使用经国家密码管理机构认可的商用密码产品，确保其安全、稳定和高效运行。

　　对于风险控制方面，《办法》要求银行卡清算机构完善信息安全保障机制，确保其基础设施满足业务稳定性和连续性要求，且不得将业务处理系统、风险管理系统、差错处理系统、信息服务系统及灾备系统等核心业务系统外包。

　　下一步，央行将按照坚持公开、公平、公正原则，依法开展银行卡清算机构准入的受理和审核工作；并加强银行卡清算市场的监督管理。对无证从事相关业务的机构依法予以取缔和打击，适时出台配套业务管理制度，强化对银行卡清算机构业务经营、内部控制、清算风险、信息安全等监管，并加强对境外机构提供跨境外币银行卡清算服务的监测，防范银行卡清算业务的系统性风险，维护市场公平竞争秩序，确保银行卡清算市场健康、可持续发展。

　　“央行将有序开展银行卡清算机构准入的受理和审核工作，逐步建立银行卡清算服务市场化机制。未来将实现国内银行卡清算市场参与主体多元化，稳步形成多个银行卡品牌同台竞争的市场化格局，为产业各方提供差异化、多样化的，提升消费便利和生活品质，为金融消费者提供更好的支付服务。”央行有关负责人在答记者问中称。