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　　　　■两会热点

　　　　■本报记者 刘慧

　　　　绿色发展理念正在渐渐走进现实。农业农村部部长韩长赋透露，农业农村部、财政部正共同制定绿色发展导向的财政补贴政策。接受中国经济时报记者采访的代表委员认为，绿色发展方式已成为共识，绿色发展由理念到行动，有可能成为与传统工业化增长模式相竞争并获胜的另一种发展模式。向绿色化转型要更加注重与环境的友好相处，完善相关制度法律框架，建设生态循环产业链，美丽乡村建设也要贯彻绿色发展理念。

　　　　绿色发展是比传统更优越的模式

　　　　生态环境部部长李干杰近日在谈到绿色发展时表示，要积极推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　　　全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦告诉记者，要实现高质量发展，就必须走绿色发展之路。绿色发展有可能成为与传统工业化增长模式相竞争并获胜的另一种发展模式。中国经济减速的一个直接原因，是在某些领域环境承受能力突破底线。典型的例子是雾霾。

　　　　在他看来，如果把绿色发展仅等同于治理污染、环境保护，理解为对传统工业化模式缺陷的修补，就没有正确理解绿色发展的涵义。绿色发展是与传统工业化模式并行且相竞争、更具优越性的另一种发展模式。在传统工业化模式基础上，绿色发展将重新定义产出与投入、收益与成本，把那些隐蔽的、外部化的成本显示出来，把给人们带来福利的绿色收益显示出来，形成新的评价和运行机制。绿色发展以更低的成本、更优的资源配置、更丰富的产品和服务，促进人的全面发展。在这一视角下，绿色发展就不会减缓而是促进经济增长。实践证明，绿色发展可以成为消费升级的新动能、创新驱动的新动能和经济增长的新动能。

　　　　我们在顶层设计和长期战略中提出生态文明建设、绿色发展等基本理念，推动绿色发展的社会共识正在形成和加强。刘世锦说，依然存在的GDP优先目标导向与绿色发展相冲突，而环境保护、绿色发展更多依托于行政性手段和机制。绿色发展主要是政府提供的公共产品和社会组织、个人开展的公益事业，尚未转变为企业、个人日常的经济行为。改变这种状况，很大程度上将有赖于生态资本及其服务价值核算方法和评价、交易机制的创新，而互联网、数字经济的发展，正在为这方面的创新提供条件。

　　　　全国人大代表、江苏省人大常委会秘书长陈蒙蒙告诉本报记者，绿色化转型要注重与环境的友好相处，提高生产效益，提升生活质量。比如江苏就强调生产方式的绿色化转型，以环境状况的改善作为一种标尺来倒逼转型。只要是市场适销对路的产品，绿色化改造也能提高企业的竞争力。实现绿色发展，改善能源结构是其中重要的一环，要减少煤的消耗，发展清洁能源。

　　　　加强环境污染防治与生态保护

　　　　健全生态保护制度、落实生态保护补偿资金等已被写入新环保法。全国人大代表陆銮眉表示，生态环境损害修复资金在运行中,存在资金来源较为单一、修复资金缴纳缺乏标准、资金使用率低、资金申请细节未明确等问题。

　　　　包括陆銮眉在内的11名福建团的全国人大代表共同提出建议,由财政部门研究统一设立生态环境损害修复基金专户,为全面推行生态损害赔偿制度奠定基础。扩大生态环境损害修复资金来源，除了财政拨款、环境致害人缴纳这两项比较稳定的方式外,可采用行政处罚罚款及征收排污费、对潜在侵权危险的企业征收一定的环保税、发放生态福利彩票、社会化募集等方式，扩大生态环境损害修复资金来源渠道。

　　　　今年政府工作报告提出，实施重点流域和海域综合治理、完善生态补偿机制等。全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体在接受记者采访时表示，党中央对长江经济带生态保护很重视，但存在人多地少矛盾突出，水土流失面积较大，农村生活污水、垃圾和作物废弃物处理利用率低，支流水体富营养化有加重趋势等问题。要推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发的决心，保护好母亲河，推动城乡自然资本加快增值，修复长江生态环境。探索建立健全生态保护补偿长效机制，制定出台生态保护补偿实施办法。实施长江流域防护林体系建设三期工程力度，提高人工

　　　　造林及低效林改造中央预算标准。

　　　　建立健全绿色发展经济体系

　　　　十九大报告提出，推进绿色发展，不仅要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，还要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

　　　　全国人大代表吴彦?一直关注乡村产业的发展现状，由于化肥不当使用和畜牧饲养导致的污染问题，让农村的产业生态遭遇挑战。她告诉记者，种养结合建设生态循环产业链能有效解决单一种植造成土壤板结、单一饲养造成污染的弊端。比如深挖柑橘产业价值，研发出猪禽爱吃的柑橘皮渣发酵饲料，打造以种定养、以养肥地、种养结合的生态循环产业链。种养结合建设生态循环产业链可以让龙头企业牵头制定标准、保证种养结合模式的顺利运行。国家相关部门可统一部署，立足区域统筹，科学布局种养业，进而更好地推动生态循环产业链发展。

　　　　民革中央也认为，可以全面推进绿色生态种养模式，支持新型农业经营主体开展生产消耗少、经济效益多的生态农业实践，形成示范效应，引导更多农民科学合理使用农药、化肥等生产资料。针对种植大户开展土地休耕轮作意愿不强的情况，加大资金专项补贴力度，增加他们休耕轮作的积极性。

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