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《注册会计师法》修订草案公开征求意见: 违法成本大幅提高,逾千亿会计服务市场面临新变局
发布时间:2021-10-20 09:35 来源:21世纪经济报道 作者:杨坪

时隔七年后,《注册会计师法》迎来新一轮修订。

日前,财政部官网发布信息显示,为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号)有关要求,加强注册会计师行业监管,提升审计质量,促进行业健康发展,财政部对《中华人民共和国注册会计师法》进行修订,形成了《中华人民共和国注册会计师法修订草案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

21世纪经济报道记者梳理发现,此次《征求意见稿》进一步规范了财务审计秩序,包括坚持从严监管、从严执法,提升特定实体审计质量,适应对外开放和跨境监管的需要等。

同时也完善了追责机制,大幅提高违法成本,如与证券法法则相衔接,加大对执业质量问题的处罚力度;补充细化违规情形,科学设定处罚;区分会计责任和审计责任,完善责任承担机制等。

《注册会计师法》新一轮修订

“目前行业内乱象很多,早就该修订了。”华南一名前投行人士、注册会计师在受访时指出。

近年来,中国注册会计师行业整体规模持续增长。截至2021年8月,全国共有执业注册会计师11万多人,会计师事务所8800多家(不含分所),行业2020年度业务收入超过人民币1100亿元。

但在行业发展呈现向好态势的同时,也存在“看门人”职责履行不到位的问题。

据财政部有关负责人介绍:“部分从业人员风险意识、责任意识不强,挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、无证经营。资本市场会计审计违法违规问题仍较突出。有必要修订注册会计师法,促进行业长远健康发展。”

21世纪经济报道记者注意到,此次修订涉及面广、修改条款多,力求从根本上解决制约行业发展的体制性、机制性问题,加强了特定实体审计监管,提高资本市场审计质量。

“根据目前的资料来看,未来在加强个人责任不会那么轻松。同时针对行业中的各种乱象也做出了进一步规范,比如挂证现象,一所两牌等现象,都将得到规范。”前述注册会计师表示。

根据《征求意见稿》显示,今后将加强日常监督管理,规范行业发展秩序。包括,建立监督检查机制,充实和强化监督检查内容,建立会计师事务所年度检查考核制度,完善报备制度。加强特定实体审计监管,优化执业环境。取消会计师事务所工商登记,针对低价竞争、函证不实提出相应措施。

如针对函证不实,《征求意见稿》明确了金融机构等相关单位对其提供的回函等资料和文件的真实性、完整性、准确性负责。符合规定的电子函证和书面函证具有同等效力;

针对低价竞争,《征求意见稿》也提出相应措施,明确要求委托人以竞争性谈判等能够充分了解会计师事务所专业胜任能力的方式选聘事务所,选聘评价标准应当突出质量因素,限制报价权重。

事实上,近年来国内会计师事务所审计费一直呈现下降趋势。

据国内相关审计机构人士介绍,2011-2012年受国内反腐态势影响,不少国企都将审计机构从行业头部的“四大”,换成了国内“八大”会所,即天职国际、天健、立信、中瑞岳华、信永中和、大信、致同、大华,“审计费直接下降了一半以上,四大为留住客户开始打价格战,进一步影响了行业格局。”

“为了留住客户,价格战确实是相对靠谱的选择。”另有国内注册会计师表示,近年来行业从业人员数量有了较大增长,注册会计师不再是稀缺资源,整体工资水平也有所下降,这也是各家会所能在一定程度上接受价格战的原因。

而此次《注册会计师法》的修改,有望显著缓解价格战现象,通过科学设置会计师事务所选聘的指标权重,提高质量因素权重,降低价格因素权重,完善价格因素的评价方式,引导形成以质量为导向的选聘机制。

大幅提高违法成本

值得一提的是,此次《征求意见稿》还完善责任追究机制,大幅提高违法成本。

一方面,修订内容与证券法罚则相衔接,加大对执业质量问题的处罚力度。

如针对合伙组织形式特点,对出具不实审计报告的会计师事务所和责任人员处以巨额罚款,对违规性质恶劣、情节严重的违规主体处以暂停执业直至吊销执业许可。对有照无证、挂靠执业、网络售卖、超出胜任能力执业、未专职执业等各类违规行为,根据行为性质、情节和社会危害程度等设定相应的处罚种类和幅度。

南开大学金融发展研究院院长田利辉认为,企业是否能够上市、上市公司的价值评判和市场主导的资源配置依赖的是上市公司经过专业中介机构之手所披露的信息。而上市公司信息的核心是财务信息。故而,从严监管会计师事务所是提高上市公司信息披露质量的关键所在。

对业内人士而言,此次《注册会计师法》的修订,按照从严监管、从严执法的原则,针对行政处罚标准偏低,民事赔偿制度不健全等问题采取了相应措施,加大对审计违法违规行为的处罚力度,将形成有效震慑,整肃行业秩序,净化行业环境。

同时,《征求意见稿》还着重区分会计责任和审计责任,完善责任承担机制。

内容包括吸收相关司法解释,明确注册会计师就其过错程度承担相应的民事赔偿责任。增加规范委托人和被审计单位行为的责任条款,保障注册会计师合法权益。规定金融机构等单位提供虚假审计证据的法律责任。建立职业责任鉴定委员会机制。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳认为,注册制下,虽然对中介机构提出了更严格的要求,强化了中介机构责任,但也并不是出现财务问题就“甩锅”给中介机构,因此要理清中介机构责任边界,才能更有效推动财务信息质量的提升。

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